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【每周經濟觀察】積極財政政策助力經濟開好局

2020-01-20 15:03:35作者/來源:中國經濟網-《經濟日報》

 1月13日,國務院第四次全體會議研究部署一季度工作時提出,著力提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性,用好逆周期調節工具;加快發行和用好地方政府專項債券,推動在建工程建設和具備條件項目及早開工,帶動擴大有效投資。從會議的一系列部署可以看出,我國正通過積極的財政政策等宏觀政策工具,推動一季度經濟社會發展開好局。

  國家統計局最新發布數據顯示,2019年我國國民經濟運行總體平穩,發展主要預期目標較好實現,全年國內生產總值增長6.1%。這個成績來之不易,財政、貨幣等宏觀政策的逆周期調節發揮了重要作用。新年伊始,從中央到地方,積極的財政政策從減稅降費、專項債多方面發力。在貨幣政策方面,則于1月6日下調金融機構存款準備金率0.5個百分點,降低社會融資實際成本,支持實體經濟發展。

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  “積極的財政政策要大力提質增效”,這是中央經濟工作會議的明確要求。財政部在去年底提前下達了2020年部分新增專項債務限額1萬億元。2020年第一個工作日1月2日,專項債發行拉開了大幕,這比往年大為提前。其中,河南省發行專項債券519億元,四川省發行專項債券357億元。目前,多個省份已相繼發行專項債,項目主要集中在市政建設、交通能源、生態環保、鄉村振興、社會事業等補短板領域,發行量已占提前下達額度的相當大比例。

  專項債券除了加快發行進度,更要注重管好、用好。各地堅持“資金跟著項目走”,優化債券投向結構,落實好擴大專項債券使用范圍等政策,加快建立項目儲備和前期準備、評估、遴選等工作機制,積極發揮專項債券融資成本低、作用機制直接、政策見效快等優勢,盡快擴大有效投資,形成對經濟的有效拉動。

  值得關注的是,財政部近期通過一系列政策措施加強地方債管理。比如,啟用地方政府新增專項債券項目信息披露模板,進一步強化市場約束,防范專項債券風險;正式上線試運行中國地方政府債券信息公開平臺,通過定期公開地方政府債務限額、余額以及經濟財政狀況、債務發行、存續期管理等信息,促進形成市場化融資自律機制。

  減稅降費是積極財政政策最重要的體現。2019年,我國實施了“史上最大規!钡臏p稅降費,預計超過2萬億元,占GDP的比重超過2%,明顯高于世界其他國家。減稅降費有效減輕了企業負擔、激發了市場活力,企業和社會公眾普遍反映減稅降費政策力度超出預期,是最直接、最有效、最公平的惠企措施。

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  中央經濟工作會議要求,要鞏固和拓展減稅降費成效。對此,財政部、國家稅務總局作了相關部署,近期各地也提出了具體舉措。比如,浙江省提出要全力做好增值稅留抵退稅工作,進一步提高減稅降費效應分析精準度,拓展服務簡便化,增強減稅和服務雙重獲得感;廈門市則提出從政策、稅種、經濟類型、行業等維度開展減稅降費政策執行情況和效應分析,關注納稅人對政策執行情況的反饋,確保政策執行到位。

  我國減稅降費不是臨時性的舉措,而是制度性、持續性的。2020年,鞏固和拓展減稅降費成效,將進一步落實落細已出臺各項政策,特別是增值稅、個稅等減稅政策,同時完善其他相關政策,充分發揮疊加累積效應。此外,應繼續密切關注各行業稅負變化,及時研究解決新情況新問題,給企業、個人更多獲得感,更好助力供給側結構性改革,推動經濟高質量發展。

  減稅降費帶來財政減收,再加上面臨經濟下行壓力,財政收入必然“吃緊”。由于減稅降費力度超出預期,2019年前11個月,全國一般公共預算收入178967億元,同比增長3.8%,其中稅收收入149699億元,同比增長僅0.5%。

  從2019年情況看,中央和地方財政收入壓力較大,今年也將延續這一局面。為此,政府過緊日子成為重要要求。中央經濟工作會議指出,“堅決壓縮一般性支出”。全國財政工作會議也明確,堅決落實過緊日子要求,一般性支出要大力壓減,不必要的項目支出要堅決取消。

  艱苦奮斗、勤儉節約是我們黨的優良傳統和作風。面對新形勢,各級政府必須開源節流、增收節支、精打細算,厲行節約辦一切事業。近期,在各地兩會上,“緊日子”成為重要關鍵詞。比如,北京市明確,對一般性支出和非重點項目支出分別按照3%和10%的幅度壓減,推動全成本預算績效改革向公用事業、轉移支付、行政運行等領域拓展;上海市提出,各部門一般性財政支出一律壓減10%以上,部門預備經費全部取消?梢钥闯,各地對今年政府過緊日子提出了更嚴格的要求。

  政府帶頭過緊日子,目的是讓老百姓過好日子。在財政收支矛盾突出的情況下,必須做好重點領域保障,特別是要做好民生保障工作,把錢用在刀刃上,精準發力,補上短板。比如,北京市明確全力抓好保障和改善民生各項工作,切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感;上海提出確保社保、醫保、教育等基本民生支出只增不減,確?萍紕撔、產業發展、基礎設施建設等增強城市發展后勁的支出只增不減。

  在堅持政府過緊日子和有效保障民生中,提高資金使用績效至關重要。從各地兩會情況看,全面實施預算績效管理得到高度重視。各級政府應堅持以收定支,優化財政資金使用結構和方式,提高財政資源配置效率和使用效益,讓有限的財政資金發揮出最大效益。尤其是要加強預算績效管理,切實做到花錢必問效、無效必問責。

  中國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。同時,當前世界動蕩源和風險點增多,經濟下行壓力依然較大。我們要提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性,用積極的財政政策提質增效,把減稅、節支作為主要著力點,發揮出更大作用。通過財政、貨幣、就業等宏觀政策協調配合、共同發力,提振市場預期,推動高質量發展,確保經濟運行在合理區間。(本文來源:經濟日報-中國經濟網 作者:曾金華)

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